市场监管领域执法对象广、执法职能多、案件数量大、办案流程长、执法成本高、执法力量有限，长期以来成为困扰基层执法人员的痛点；而另一方面，案件当事人在接受询问、配合取证、送达文书、缴纳罚款等环节需多次跑动，既耗时又耗力。

群众获得感不高，基层执法压力大，必须集中进行攻关突破。如何依托现代信息技术，研发一套契合基层监管执法实际、执法人员易操作、行政相对方有触动的监管执法新模式，实现“简案快办”，成了市场监管领域一道不得不迈的槛。

【资料图】

面对基层反响强烈的执法痛点、难点，厦门市市场监管局在深入调研的基础上，于今年1月开发上线案件快速办理平台——“快办通”执法系统，以基层常见的简单、高频案件为突破口，应用“互联网+办案”的创新思维，将智慧辅助技术深度融入案件办理环节，在符合行政处罚程序管理规定的基础上，优化普通程序案件办理流程，极大提升了执法办案效能，节约了行政机关与行政相对人的时间成本。

数字赋能

实现案件办理高效智治

前不久，厦门市场监管部门运用“快办通”系统高效处置了一起销售不合格食品的案件。

在一次食品安全监督抽查中，厦门某商业有限公司销售的草莓因农残超标，导致抽检结果不合格。思明区市场监管局随即组织开展核查。

核查中，执法人员发现该公司在收到抽检不合格报告后，迅速启动召回机制，涉案草莓没有造成实际危害后果，且该公司已经依法全面履行了进货查验、按要求贮存、定期检查等义务，如实说明进货来源，有充分证据证明其不知晓所采购的食品不符合食品安全标准，具备了厦门市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单的适用条件。

“虽然当事人符合不予处罚的适用条件，但在以往要按照《市场监督管理行政处罚程序规定》立案、调查、告知，才能做出不予处罚的决定。这个过程往往要30天以上。”执法人员表示。“快办通”系统上线后，对于此类违法事实清楚、情节轻微、证据确凿、整改到位、当事人对违法行为无异议的案件，执法人员当场使用手机就可以办理。立案、询问调查、地址确认、上传证据材料、录入法律依据、快速生成文书……一气呵成。执法人员现场将不予处罚文书电子版发送到该公司法定代表人手机上，经其电子签收后便完成了案件的办理。

破解难题

探索包容审慎执法新模式

“‘快办通’系统运用数字化手段，破解了传统思维、传统方式、传统办法难以解决的治理问题。该系统上线以来，在实践运用中逐渐展现优势，已办结案件的平均时间为9天，实现了减负、增效、方便行政相对人的初衷。”市市场监管局相关负责人介绍。

依托“快办通”系统，市场监管部门对于违法事实清楚、证据确凿、情节简单、处罚轻微、不予处罚等高频案件的流程办理，理论上压缩至最快半天内完成，促进了包容审慎执法理念的落地，建立起执法人员“跑一趟”，执法对象“零次跑”的“简”“易”“速”执法新模式。

据悉，下一步，厦门市场监管部门将深化调查研究，不断探索包容审慎执法新模式，运用智慧监管思维，持续提升执法效能。

【提醒】

年报信息填报

这些情况需注意

距离2022年度年报截止日期（6月30日）只有19天。厦门市市场监管局昨日提醒，还未填报的经营者请抓紧。据了解，目前，市场监管部门第一轮的年报数据校验已经启动。近期，已有部分经营者、财务工作人员接收到短信或监管人员的电话提醒。

市场监管部门表示，以下提醒短信不是诈骗，请务必高度重视:

“您好，经数据自动校验，贵公司填报的2022年度年报信息中可能存在不符合会计恒等式等情形的异常值，请尽快登录厦门市商事主体登记及信用信息公示平台核实，如有问题及时通过年报系统更正，否则将根据《厦门经济特区商事登记条例》等相关法律法规承担法律责任。”

那么，哪些情形会造成年报信息异常呢？

●情形1:填报数据时未注意金额单位

例如厦门某某汽车销售有限公司填报的2022年度年报信息，因财务人员填报不认真，填报时未注意金额单位为万元，造成填报的资产总额达1.16万亿元、业务收入达3.9万亿元。

●情形2:填报的部分财务数据漏输小数点造成数据异常

例如厦门某某网络股份有限公司填报的2022年度年报财务数据不符合会计恒等式，资产总额数值异常。经核实，资产总额漏输小数点，造成资产总额比实际高出1300多亿元。

又如厦门某澜科技有限公司填报的2022年度年报中，负债总额数据异常，比资产总额、所有者权益等数值超出100万倍。经联系该企业后确认，负债总额填报时保留了六位小数，但小数点漏输，造成负债总额填成了3.2万亿元。该企业接到提示后，立即进行核对修改。

●情形3:不符合会计恒等式

例如，厦门某某贸易有限公司往年年报数据中资产总额、负债总额及所有者权益均能满足会计恒等式，但在2022年度年报信息中，资产总额填报值和核算值差80万元。经核实，为填报的所有者权益值有误。

●情形4:涉嫌随意填报

数据校验中，市场监管部门也发现，有小部分企业虽然数据项没有特别庞大异常的数值，但多家企业数据完全相同、且填报人员信息相同，后续市场监管部门将加大对该类情形的核查，如发现存在主观随意填报的，将依法严惩。

●情形5:非财务数据虚假填报

除了资产状况信息外，年报中的其他项目同样要求真实准确。例如，厦门某亭百货商行在注册登记时提交了虚假承诺，年报时同样填写了虚假的通信地址。目前，属地市场监管部门正在对该企业进行调查处置。

市市场监管局相关负责人表示，由于年报实行的是“多报合一”，其中外资企业年报信息中包含了商务部门要求填报的数据，同样商务部门也在采取技术手段进行核验并向存在异常值的企业发出提示信息。各企业在报送年报时一定要对公示内容的真实合法性负责，根据提示抓紧登录进行核实修改。

【解读】

“快办通”系统三大特点

●案件“简繁分流” 针对大量轻微处罚、不予处罚案件牵扯基层执法人员精力，基层市场监管执法面临“小马拉大车”的困境，厦门市场监管部门结合包容审慎执法四张清单，梳理了涵盖食品、药械、质量、广告、注册等领域共236项（其中129项不予处罚事项）行政处罚事项，在“快办通”系统中强化了对上述违法事实清楚、情节简单、证据确凿、当事人无异议的案件的快速办理，实现了案件的简繁分流。

●办案“高效智治” 系统通过证照OCR识别技术及对接商事主体库，自动填写当事人基本信息，无需手动录入；支持现场拍摄、上传的证据材料在线固定。利用时间戳技术，防止证据被篡改或伪造并全程留痕，保证电子证据的法律效力；预设86种常见案件笔录问答模板，可快速生成笔录，完成询问调查；在现场办理中，系统会自动批量生成对应的法律文书，完成文书内容智能填写，法条智能引用和裁量智能建议，减少办案人员文书制作的工作量，提高文书的规范性。

●过程“快速便捷” 案件办理从线下程序转移到掌上终端（政务微信），办理全程电子化，实现案件现场高效处置；办案现场快速完成立案登记，系统自动审批即可进入调查取证环节；运用CA认证技术，支持人员电子签名、文书电子签章，文书现场打印和电子送达，提高执法效率，减低执法成本；对接财政系统，实现手机扫码线上缴款，实现现场调查取证、文书签收、罚款缴纳“一站式”办理。（记者 陈泥 通讯员 杨赟 陈雪松 吕培超)